國土空間規(guī)劃一張圖
國土空間規(guī)劃是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的藍圖,是各級政府實施用途管制的主要依據(jù),也是空間治理的主要抓手,其編制應(yīng)以人為本,生態(tài)優(yōu)先,堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向,謀劃三區(qū)三線等國土空間總體格局,優(yōu)化要素配置與基礎(chǔ)支撐,統(tǒng)籌國土空間用地安排。
依托"ABC"、 "3P"及"3S"技術(shù),在自然資源本底現(xiàn)狀的全域數(shù)字化基礎(chǔ)上,以指標設(shè)計為基礎(chǔ)、以規(guī)則制定為手段、以算法研制為核心、以模型研究為支撐,開發(fā)覆蓋規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預(yù)警全流程的管理系統(tǒng),促進規(guī)劃編制更智能、規(guī)劃實施更精準、規(guī)劃管控更科學(xué),助力“一張藍圖管到底”和空間治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)從傳統(tǒng)規(guī)劃向可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧型生態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
注釋
ABC:人工智能（A1）,大數(shù)據(jù)（Big Data）城市信息模型（City Information Model）
3P :數(shù)字規(guī)劃（Digital Planning）生態(tài)規(guī)劃（Ecological Planning）、智能規(guī)劃（Intelligent Planning）
3S:遙感（Remote Sensing）全球定位系統(tǒng)（Global Position System）和地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）
在自然資源本底現(xiàn)狀的全域數(shù)字化基礎(chǔ)上,堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向,明確國土空間開發(fā)、保護、整治的目標,謀劃三區(qū)三線等國土空間總體格局,優(yōu)化要素配置與基礎(chǔ)支撐,統(tǒng)籌國土空間用地安排,并提出可實施、可量化的國土空間規(guī)劃實施保障措施。
為推進國家治理體系和空間治理能力現(xiàn)代化,以實現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧規(guī)劃為目標,建設(shè)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺,整合關(guān)聯(lián)各類國土空間相關(guān)數(shù)據(jù),形成自然資源“一張圖”,結(jié)合最新地理信息系統(tǒng)研發(fā)技術(shù),以模塊化開發(fā)為基準,采用空間規(guī)則引擎、微服務(wù)架構(gòu)、容器化等技術(shù),形成可擴展、功能完整的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),以實現(xiàn)縱向國土空間規(guī)劃的信息傳導(dǎo),橫向與各行業(yè)主管部門信息聯(lián)通,業(yè)務(wù)協(xié)同,全面支撐國土空間管控。
充分利用信息化手段,在形成統(tǒng)一的“底圖、底數(shù)、底線”的基礎(chǔ)上,推動國土空間規(guī)劃編制的智能化、監(jiān)管的實時化和實施過程中的決策精準化,實現(xiàn)空間規(guī)劃與治理的五個“一”。
以自然資源“一張圖”為基礎(chǔ),在國土空間基礎(chǔ)信息平臺的支撐下,面向政府部門、事業(yè)單位、科研機構(gòu)和社會公眾,構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),為國土空間規(guī)劃編制、審查、實施和監(jiān)測預(yù)警評估提供信息化支撐。
自然資源大數(shù)據(jù)體系的建設(shè),在國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,一是繼續(xù)完善補充自然資源基礎(chǔ)底板數(shù)據(jù);二是銜接新一輪國土空間規(guī)劃的編制工作,增加全新的國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃成果數(shù)據(jù);三是以組織機構(gòu)改革為契機,補充相關(guān)的業(yè)務(wù)審批管理數(shù)據(jù);四是結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù),擴充相關(guān)的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)資源體系
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“一張圖”總體建設(shè)思路
面向自然資源部門業(yè)務(wù)需要,圍繞國土空間規(guī)劃編制和“兩統(tǒng)一”職責(zé),形成一張現(xiàn)狀底圖、一張規(guī)劃藍圖和一張管理用圖。
一張現(xiàn)狀底圖
以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),進行地類細化調(diào)查和補充調(diào)查,整合各部門空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù),同時結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能手段,擴充社會經(jīng)濟數(shù)據(jù),形成一張現(xiàn)狀底圖。
一張規(guī)劃藍圖
根據(jù)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準和國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交要求,整合各級各類國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù),形成一張規(guī)劃藍圖。
一張管理用圖
依據(jù)自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責(zé),面向自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、所有者權(quán)益、開發(fā)利用、國土空間用途管制、生態(tài)修復(fù),形成一張管理用圖。
基于微服務(wù)架構(gòu),按照“共建、共用、互聯(lián)、共享”的原則,以云管理與服務(wù)平臺為支撐,建成縱向互聯(lián)互通,橫向協(xié)同共享的國土空間基礎(chǔ)信息平臺,是自然資源系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐平臺,為各類與國土空間相關(guān)的規(guī)劃、管理、決策、服務(wù)提供有力的數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)支撐,有效提升國土空間治理能力的現(xiàn)代化水平。 平臺定位
“一庫+一平臺+三體系+N應(yīng)用”
功能結(jié)構(gòu)
平臺功能
云服務(wù)門戶
云服務(wù)門戶是國土空間基礎(chǔ)信息平臺的對外統(tǒng)一展示窗口,提供了統(tǒng)一的資源和服務(wù)總覽、整合、查找、共享及管理的統(tǒng)一操作界面,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源和功能服務(wù)的便捷查詢和申請。
云資源管理系統(tǒng)包括云基礎(chǔ)設(shè)施管理模塊、云數(shù)據(jù)資源管理模塊、云服務(wù)資源管理模塊三個部分,其中云基礎(chǔ)設(shè)施管理提供針對分布式架構(gòu)、云環(huán)境下的IT資源管理及維護;云數(shù)據(jù)資源管理提供針對分布式數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)管理,動態(tài)實時監(jiān)控數(shù)據(jù)資源運行情況并進行資源調(diào)度與分配;云服務(wù)資源管理提供對服務(wù)資源進行管理的模塊。
為用戶提供自然資源一張圖的數(shù)據(jù)清單,以一站式服務(wù)的形式向用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、調(diào)用和共享等基礎(chǔ)功能,提供統(tǒng)一的調(diào)用接口,保障數(shù)據(jù)的可靠性和使用便利性。
為用戶提供通用的功能服務(wù),如地圖瀏覽操作、空間疊加分析和專題圖制作等,支撐規(guī)劃編制、自然資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用、綜合監(jiān)管等業(yè)務(wù)的空間信息基礎(chǔ)分析。
專題服務(wù)按照需求開展輔助自然資源業(yè)務(wù)的定制化數(shù)據(jù)產(chǎn)品研究,提供自然資源、國土空間布局、用途管制、人口、社會經(jīng)濟等專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品,實現(xiàn)快速制圖出圖的業(yè)務(wù)需要,為行政審批、國土空間監(jiān)測監(jiān)管提供專題服務(wù)。
應(yīng)用分析
提供規(guī)劃分析服務(wù)、行政審批分析服務(wù)、監(jiān)測預(yù)警服務(wù)等模塊化分析功能,滿足業(yè)務(wù)全生命周期的分析需求,形成穩(wěn)定專業(yè)可靠的分析功能集,支撐自然資源全業(yè)務(wù)流程。
國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)思路
在國土空間基礎(chǔ)信息平臺的基礎(chǔ)上,基于閉環(huán)管理思維,建立貫穿涵蓋規(guī)劃編制、審查、實施監(jiān)測評估預(yù)警等環(huán)節(jié)的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。以一張圖數(shù)據(jù)和指標模型為支撐,對規(guī)劃編制開展規(guī)劃分析和底板評估,對規(guī)劃審查提供輔助支撐工具,對用途管制提供審批決策支持,對資源利用和國土空間開展長期監(jiān)測,對規(guī)劃實施情況和生態(tài)保護狀況開展定期評估,對違法行為和危情隱患開展及時預(yù)警。
建設(shè)內(nèi)容
系統(tǒng)功能
國土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用
面向國土空間規(guī)劃管理部門、編制單位和各業(yè)務(wù)部門,集成基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀、規(guī)劃等各類數(shù)據(jù),提供包括資源瀏覽、專題圖制作、對比分析、查詢統(tǒng)計、成果共享等功能,為空間規(guī)劃編制、管理和實施監(jiān)督提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐,消除信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
面向編制單位,服務(wù)于國土空間規(guī)劃編制工作,通過算法模型集成提供雙評價等功能,實現(xiàn)快速摸清自然資源稟賦和生態(tài)本底,發(fā)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護利用中存在的風(fēng)險問題,一方面節(jié)約規(guī)劃編制過程中的調(diào)研和數(shù)據(jù)匯集成本,另一方面降低基礎(chǔ)分析評價的技術(shù)門檻,提高規(guī)劃編制的效率及科學(xué)性。
國土空間規(guī)劃成果審查與管理
根據(jù)各級規(guī)劃的審查要點,提供成果質(zhì)檢、成果審查和成果管理等功能,一方面能夠?qū)彶橐c進行定量化、代碼化,一鍵生成審查結(jié)果和報告,提高成果審查效率,并能夠?qū)σ?guī)劃成果進行統(tǒng)一管理。另一方面通過對規(guī)劃成果的審查,實現(xiàn)上位規(guī)劃對下位規(guī)劃的傳導(dǎo)管控。國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警服務(wù)于國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理,基于構(gòu)建的空間規(guī)劃指標體系,提供動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、定期評估等功能,一方面對規(guī)劃實施過程中違反開發(fā)保護的情況進行管控,另一方面對空間規(guī)劃實施后的國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀進行評估,為動態(tài)調(diào)整、底線管控和政策制定提供依據(jù),支撐國土空間規(guī)劃管理責(zé)任部門落實主體責(zé)任。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警針對自然資源開發(fā)利用工作,提供資源環(huán)境承載能力綜合監(jiān)管、動態(tài)評估、決策支持等功能,實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力分級監(jiān)管,合理控制不同區(qū)域的開發(fā)強度,確保各類開發(fā)活動不突破資源環(huán)境承載能力界限。
國土空間規(guī)劃指標模型管理
提供包括:指標管理、模型管理等支撐功能,實現(xiàn)指標和模型的可視化管理和配置,滿足指標和模型“可落實、可定制、參數(shù)化”調(diào)整需求。
定制功能（國土空間規(guī)劃精準實施.....）
可根據(jù)地方業(yè)務(wù)需求,定制開發(fā)功能模塊,如面向用途管制、生態(tài)修復(fù)、耕地保護等管理工作,服務(wù)于業(yè)務(wù)協(xié)同,提供包括:項目輔助選址、方案評估、空間準入、合規(guī)性檢查、綜合臺賬管理等功能,提高業(yè)務(wù)協(xié)同審批效率和存量挖潛效率,動態(tài)反映國土空間用途轉(zhuǎn)用情況。
系統(tǒng)特色
